Zavezanci

Opis instituta
Namen določb ZIntPK o lobiranju je zagotoviti regulacijo in transparentnost vplivov interesov zasebnega sektorja na odločitve, ki jih sprejme javni sektor. Transparentnost teh vplivov omogoča zainteresirani javnosti spremljati vplive na odločitve javnega sektorja na njenih interesnih področjih, javnemu sektorju pa to posledično omogoča boljši dostop do pluralnosti idej na nekem področju.

Transparentnost teh vplivov je uporabna tako za splošno javnost in zainteresirane deležnike zasebnega sektorja, ki lahko po zaznani informaciji o lobističnem stiku in namenu le-tega odločevalcu predstavijo svoje (nasprotne) argumente, kot tudi za odločevalce javnega sektorja, saj s predstavljenimi različnimi argumenti pridobijo dodaten vpogled in eventuelno dodatne možne rešitve pred sprejemom odločitev.

Pri tem pa niso vsi vplivi lobiranje. O lobiranju govorimo, ko so kumulativno izpolnjeni naslednji pogoji:

• gre za nejaven stik med lobirancem in lobistom;

• katerega namen je vplivanje na odločitve javnega sektorja (pri tem se javni sektor za namene lobiranja nanaša zgolj na državne organe, Banko Slovenije, organe in uprave lokalnih skupnosti ter nosilce javnih pooblastil) v zadevah javnega pomena;

• to vplivanje oziroma lobiranje pa se izvaja v interesu, imenu ali na račun določene interesne organizacije.

Zadeve javnega pomena v smislu lobiranja predstavljajo tiste odločitve, ki se nanašajo na:

• sprejemanje predpisov in drugih splošnih aktov ter

• druge zadeve, ki niso predmet sodnih in upravnih postopkov, postopkov javnih naročil ter drugih postopkov, v katerih se odloča o pravicah in obveznostih posameznika.

Pri tem smejo interesno organizacijo kot lobisti v lobističnem stiku predstavljati le registrirani lobisti (vpisani v register lobistov Komisije (TUKAJ) ali pa zakoniti zastopniki, izvoljeni predstavniki oziroma zaposleni tiste organizacije.

Ko govorimo o lobistih, govorimo torej o predstavnikih, ki zastopajo interes interesne organizacije (torej interes pravne, ne fizične osebe), lobiranci pa so predstavniki javnega sektorja (med njimi funkcionarji), ki odločajo ali sodelujejo pri obravnavi in sprejemanju predpisov, drugih splošnih aktov in drugih odločitev v zadevah javnega pomena, kot navedeno zgoraj.

Zakon izvedbo teh stikov dovoljuje le v okviru predpisanega postopka, o stikih pa morata poročati Komisiji tako lobiranec kot registrirani lobist oziroma interesna organizacija. Informacija o lobističnih stikih je javna in objavljena v aplikaciji ERAR (TUKAJ).

Obveznosti po zakonu
ZIntPK določa, da je funkcionar lahko vedno le v vlogi lobiranca. ZIntPK prepoveduje, da bi funkcionar nastopal v vlogi lobista tako v času opravljanja funkcije, kot tudi še v obdobju dveh let po prenehanju opravljanja funkcije v javnem sektorju, za kar je v ZIntPK tudi določen prekršek.

IDENTIFICIRANJE LOBISTA

Lobiranec lahko privoli v stik z lobistom samo, če prej preveri njegovo identiteto in način zastopanja interesne organizacije (registriran lobist, zakoniti zastopnik, izvoljeni predstavnik, zaposleni).

Ob samem stiku pa se mora lobist lobirancu identificirati, pokazati pooblastilo interesne organizacije za lobiranje v določeni zadevi, prav tako pa mora lobist lobirancu navesti tudi namen in cilj, zaradi katerih lobira.

ZAPIS O LOBISTIČNEM STIKU

Lobiranec o vsakem stiku z lobistom na obrazcu, dostopnem na spletni strani KPK, sestavi zapis, katerega v roku osmih dni pošlje v vednost svojemu nadrejenemu in Komisiji. Zapise lobirancev Komisija objavlja v aplikaciji ERAR.

Če Komisija od lobiranca zahteva dopolnitev njegovega zapisa lobiranja z manjkajočimi informacijami, mora lobiranec zapis dopolniti v osmih dneh.

Če je lobistični stik v obliki elektronskega sporočila, ki je naslovljeno na več predstavnikov istega organa, o njem poroča le prvonaslovljeni lobiranec.

Lobirancu ni treba poročati o poskusu vzpostavitve stika v pisni obliki, ki ne vsebuje vseh potrebnih podatkov za identifikacijo lobista, če tak dopis nemudoma in brez nadaljnjih stikov s pošiljateljem evidentira v zbirki dokumentarnega gradiva.

PROŠNJA ZA SESTANEK (OBIČAJNO) NI LOBIRANJE

Prošnje predstavnika interesne organizacije za sestanek ali za informacije ter druge oblike stikov, kjer ni podan namen vplivanja na odločitve lobiranca, ter javni pozivi, pri katerih gre za javno dostopno informacijo, ne predstavljajo lobiranja.

PRIJAVA PREPOVEDANIH RAVNANJ LOBISTA

Lobiranec ima dolžnost zavrniti stik, če poskuša lobirati posameznik, ki ne izpolnjuje zakonskih pogojev za lobista, ter kadar bi pri stiku prišlo do nasprotja interesov.

Lobiranec mora poročati o vsakem poskusu lobističnega stika, ki ga je odklonil zaradi možnosti nastanka nasprotja interesov, ter v roku 10 dni Komisiji prijaviti tudi vsako prepovedano dejanje lobistov (ki jih določa 70. člen ZIntPK).

Pravna podlaga v ZIntPK in sankcije
Področje lobiranja ureja 13. – 16. točka 4. člena ter 56.-74. člen ZIntPK.

ZIntPK v primerih kršitev določb lobiranja določa sledeče prekrške:

• na podlagi 13. alineje prvega odstavka 77. člena ZIntPK je za prekršek odgovoren bivši funkcionar, ki v nasprotju z določbo 56. člena ZIntPK opravlja dejanja lobiranja pred pretekom dveh let od prenehanja opravljanja funkcije;

• na podlagi 15. in 16. alineje prvega odstavka 77. člena ZIntPK je za prekršek odgovoren lobiranec, če ta ne izdela zapisa o lobiranju (drugi odstavek 68. člena ZIntPK) oziroma zapisa ne dopolni v roku osmih dni (peti odstavek 68. člena ZIntPk);

• na podlagi 17. alineje prvega odstavka 77. člena ZIntPK je za prekršek odgovoren lobiranec, ki v nasprotju z določbo 69. člena ZIntPK ne odkloni stika z lobistom, ki ni vpisan v register lobistov, ali stika, pri katerem bi nastalo nasprotje interesov;

• na podlagi 18. alineje je za prekršek odgovoren lobiranec, ki v nasprotju z določbo 70. člena ZIntPK pri lobiranju ravna proti predpisom glede prepovedi sprejemanja daril ter

• na podlagi 19. alineje je za prekršek odgovoren lobiranec, ki v roku iz prvega odstavka 71. člena ne prijavi lobista, ki izvaja prepovedana ravnanja, kot jih določa ZIntPK (70. člen ZIntPK), ali pa ni vpisan v register lobistov v skladu z 58. členom ZIntPK.